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對市政協四屆二次會議第057號提案的答復

B類(為正在解決和列入當前規劃逐步解決)

文章來源:市農業局、市工商局、市扶貧辦、市商務局 作者: 發布時間:2017年12月01日 點擊數:277 A- A+
主辦:市農業局 
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何燕委員:?
  您提出的《關于充分發揮農民合作社在精準扶貧中作用的建議》已收悉。首先感謝您對我市合作社發展的關注,對合作社在扶貧中發揮作用的建議提得很好。合作社規模偏小,整體實力薄弱,運轉模式莨莠不齊,社員整體素質偏低等等這些存在問題,是在發展過程中不可避免的必然階段,現就我市合作社發展現狀及在扶貧中發揮作用的情況回復如下:?
  一、合作社的基本情況?
  截止2017年3月,全市農民專業合作社共有1703家,其中國家示范社有9家,自治區示范社有46家,市級示范社有30家;參與扶貧的農民專業合作社有518家,帶動貧困戶3717戶。?
  二、目前合作社工作現狀 ?
  (一)培育壯大示范社,發揮引領示范作用?
  根據《國家農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》和《廣西壯族自治區農民專業合作社示范社評定及監測辦法》的精神,市農業局聯合市發改委、財政局等15部門制定印發《賀州市農民專業合作社示范社評定及監測辦法》,《評定及監測辦法》對合作社的運營情況、規模都作了詳細的規定;每年我局積極組織合作社申報各級示范社;市級、自治區、國家的《農民專業合作社評定及監測辦法》指導合作社逐步走向規范。2016年開展了賀州市農民合作社示范社申報工作,有30家合作社獲得賀州市農民合作社示范社稱號;2017年推薦8家合作社參與自治區農民合作社示范社評選。?
  (二)規范合作社運行?
  自2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布實施以來,我局積極組織落實“五規范機制”,實現合作社規范運行:一是規范管理制度;二是規范財務管理。通過明晰成員與合作社、成員與成員之間的產權界限;建立健全合作社總賬、分類賬、固定資產賬等賬薄,依法實行財務公開,進一步增強經營管理透明度;三是規范服務內容;四是規范民主管理,推行民主決策,充分發揮合作社成員的集體智慧,協作共進、共同發展;五是規范盈余分配。引導合作社與成員的關系從松散的產品購銷向緊密的產權關系轉變,利益分配采取以成員與合作社之間按交易量比例返還和股份分紅相結合的分配方式,建立起農戶與合作社之間緊密的利益聯結機制。?
  (三)發揮項目資金引導作用?
  賀州市財政局、農業局聯合下發了《關于印發2015年農民專業合作組織和家庭農場能力建設補助資金申報方案的通知》(賀財農〔2015〕68號),各縣區積極組織本地區申報能力建設補助資金,全市有76家合作社得到補助,每個合作社獲得2萬元補助資金;根據廣西壯族自治區財政廳《關于提前下達中央財政2016年農民專業合作組織發展資金的通知》(桂財農〔2015〕262號)和廣西壯族自治區財政廳《關于提前下達自治區財政2016年農民專業合作組織能力建設補助資金的通知》(桂財農〔2015〕263號)文件精神,我市17家合作社和家庭農場獲得資金,項目資金共190萬元,合作社通過實施項目資金提高了自身建設能力。?
  (四)強化培訓,統籌推進人才隊伍建設?
  根據不同類型、不同層次農村人才的自身特點和發展規律,分類組織培訓。堅持以滿足生產需求、解決實際問題為導向,培養大批生產型、經營型、技能服務型和復合型農村實用人才,提高綜合素質。2016年,我市依托各培訓機構、培訓基地培訓農村實用人才5000人次,培育新型職業農民1000人,培養新型職業農民中等專業人才180人,并在全市選擇6個自然村實施整村推進新型職業農民培育工程;多次組織部分農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體負責人赴山東、廣東等區外和南寧、柳州、桂林等區內市外參加培訓。2016年組織150多名新型職業農民赴外地培訓參觀學習。另外,通過運用農技寶信息平臺把農業部門、農業專家、農技員、廣大農戶、種養大戶聯在一起進行農技知識培訓,迅速提升專業技能。?
  (五)引導“三品一標”的認證?
  2015年,市政府辦公室《關于印發賀州市生態有機農業發展實施方案的通知》(賀政辦發﹝2015﹞88號)2016年,《實施方案》對生態有機發展目標、建設規模及配套體系抽出作出了具體要求,從2015年起到2017年,市財政每年安排不少于500萬元資金用于對生態有機農業發展建設的專項投入,根據財力增長情況逐年增加,采取以獎代扶的形式,對從事生態有機食品生產、加工、銷售的新型農業經營主體按照《賀州市生態有機農業發展實施方案》落實激勵政策。2016年,賀州市全市繼續以實施《賀州市生態有機農業發展實施方案》為契機,鼓勵和引導全市相關企業及新型農業經營主體積極參與發展生態有機農業產業,截至目前,全市累計通過認證無公害農產品10個、綠色食品8個,有機農產品51個,富硒農產品10個,良好農業規范產品5個;生態有機農業認證企業、合作社等57家,認證面積24.96萬畝,認證產量11.39萬噸。我市獲得國家農業部農產品地理標志登記7個,登記產品生產總規模:面積64.96萬畝,年產量29.06萬噸。?
  三、合作社在扶貧攻堅中發揮積極作用?
  (一)鼓勵合作社參與精準扶貧?
  一是根據《關于印發廣西壯族自治區財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(桂財農〔2014〕272號)和《關于鼓勵和支持農民專業合作社參與脫貧攻堅的通知》(桂農業發﹝2016﹞45號) 文件精神,建議縣級政府整合項目、資金,大力推行以獎代補、先建后補、民辦公助等補助方式,鼓勵和引導直接帶動貧困戶發展生產;二是積極推進“政府+金融+保險+合作社+貧困戶”的“五位一體”扶貧小額信貸工作。由縣(區)財政設立風險補償金,對貸款資金進行3年全額貼息,銀行按3-5萬元放貸給貧困戶,貧困戶將貸款資金通過委托經營方式入股合作社。同時,對于直接帶動貧困戶發展產業的脫貧攻堅農民專業合作社在向金融機構申請扶貧項目貨款時給予政策傾斜;三是積極落實農業保險相關政策。?
  (二)合作社帶動扶貧脫貧試點作用?
  一是市農業局正在積極組織人員對全市現有的農民專業合作社進行信息采集,摸清情況,對癥下藥。二是積極培育帶動農戶增收的合作社。在全市267個貧困村,每村培育1個以上專業合作社,推廣“合作社+基地+貧困戶”等模式,提高組織化程度,擴大經營規模,覆蓋和帶動貧困戶增收,目前全市267個貧困村已經有240多個村有合作社。三是鼓勵和指導縣(區)政府出臺扶持方案,打造一批發展條件好、帶動能力強的合作示范社,在政策、資金、技術指導和服務等方面給予大力支持。如,八步區出臺了《2017年精準脫貧產業幫扶實施方案(試行)》,對帶動建檔立卡戶5戶以上(含5戶)的合作社等市場經營主體進行獎補。四是引導有實力的合作社與村委合作,依托合作社的市場應變能力充分調動村委特色優勢資源,發展壯大貧困村村級集體經濟,助推精準扶貧工作。?
  我市的八步區步頭鎮澤福食用菌專業合作社、昭平縣走馬鎮合水茶葉合作社、賀州市平桂管理區潤土農作物種植專業合作社都是農民合作社帶領貧困戶脫貧致富的典型案例。?
  四、推動電商發展助扶貧見成效?
  2016年來,我市統籌推進農村電子商務的發展,取得了一定的成效。如:富川縣申報并獲批2016年度電子商務進農村綜合示范縣,項目補助資金2000萬元;“八步區電子商務產業園”,富川縣電子商務服務中心已建成運營,鐘山縣政府也正在加快推進阿里巴巴電子商務產業園區建設。目前,阿里巴巴農村淘寶、樂村淘、村郵樂購和本土電商企業的農村服務站點覆蓋了大部分的鄉(鎮)和較大的行政村,據不完全統計,全市現共有10個鄉(鎮)級服務站和近400個村級服務站。?
  (一)農產品線上銷售,助農增收?
  借助阿里巴巴農村淘寶等各類電商平臺,賀州市各類農產品如賀街淮山、信都紅瓜子、等上百種工業及農特產品成功上線,直接帶動了全市農副特產品溢價銷售,增加農民收入。?
  (二)繁榮農村消費市場,促進消費?
  各類村級電商服務站可為農戶代購生產生活資料和用品,既方便了農戶的購物需求,又減少了農戶的交通成本支出,有利于促進農村消費、繁榮市場經濟。三是提升創業技能,促進就業。各級政府通過各種模式組織村官、返鄉青年、退伍軍人等參加電商知識技能培訓,提高了創業技能,并不斷摸索出了如“電商+合作社+農戶”等經營模式,充分推動了電商服務站(點)、農民合作社和農戶之間的合作。?
  在此,對您所提的寶貴建議表示衷心感謝!并請您繼續關注我們的工作,多提寶貴意見、建議,以推進各項工作。?
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會辦:市商務局 
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尊敬的何燕委員:?
  您提出的《關于充分發揮農民合作社在精準扶貧中作用的建議》提案收悉,首先感謝您對我市農民合作社發展和精準扶貧工作關注及給予的建議,現結合我局工作實際對提案中關于推進電子商務平臺及物流配送體系建設的關建議答復如下:?
  一、農村電商工作開展情況?
  (一)加強頂層設計,研究加快電子商務發展的工作思路。?
  賀州市黨委政府領導注重頂層設計,多次專題研究電子商務發展的工作思路,先后印發了《賀州市關于加快電子商務發展的實施意見》和《賀州市電子商務發展扶持辦法(試行)》等推動電子商務發展的指導性文件,并編制了《賀州市電子商務發展規劃(2016-2020)》。下一步,各相關職能部門將根據實施意見及規劃的指導,加強對全市電子商務發展各項工作的指導和扶持監管。?
  (二)統籌推進農村電子商務發展。2016年來,我市統籌推進農村電子商務的發展,取得了一定的成效。一是積極推薦和協助富川縣申報并獲批2016年度電子商務進農村綜合示范縣,項目補助資金2000萬元;2017年我市昭平縣也申報了電子商務進農村示范縣項目,目前項目已通過自治區商務廳、財政廳和扶貧辦的聯合評審后上報商務廳等待審批。二是縣級電子商務服務中心紛紛建成。 “八步區電子商務產業園”,富川縣電子商務服務中心已建成運營,鐘山縣政府也正在加快推進阿里巴巴電子商務產業園區建設。三是鄉村級電商服務網點遍地開花。目前,阿里巴巴農村淘寶、樂村淘、村郵樂購和本土電商企業的農村服務站點覆蓋了大部分的鄉(鎮)和較大的行政村,據不完全統計,全市現共有10個鄉(鎮)級服務站和近400個村級服務站。四是賀州市各級政府在重視電子商務發展的同時,也紛紛結合當地實際,探索完善物流倉儲的機制。如八步區政府利用八司國有閑置用地投資建設了八步區菜鳥物流中心;富川縣政府也配套建設了產品倉儲物流中心。五是人員電商意識明顯加強。據不完全統計,2016年以來全市各級各部門共舉辦電商知識培訓近百場(次),參加培訓人員近萬人(次),進一步提高了各類人員的電商意識,讓他們有了“買全球、賣全球”的思維。?
  (三)電商扶貧初見成效。一是農產品線上銷售,助農增收。借助阿里巴巴農村淘寶等各類電商平臺,賀州市各類農產品如賀街淮山、信都紅瓜子、等上百種工業及農特產品成功上線,直接帶動了全市農副特產品溢價銷售,增加農民收入。二是繁榮農村消費市場,促進消費。各類村級電商服務站可為農戶代購生產生活資料和用品,既方便了農戶的購物需求,又減少了農戶的交通成本支出,有利于促進農村消費、繁榮市場經濟。三是提升創業技能,促進就業。各級政府通過各種模式組織村官、返鄉青年、退伍軍人等參加電商知識技能培訓,提高了創業技能,并不斷摸索出了如“電商+合作社+農戶”等經營模式,充分推動了電商服務站(點)、農民合作社和農戶之間的合作。?
  二、農村電商發展存在的問題?
  一是產品的標準化、品牌化程度低。盡管農產品是我市的一個特色,但大部分農產品均為初級的非標準化的經驗性產品,而成功農產品電子商務最重要的基礎就是標準化產品和品牌化建設。據了解,目前一些電商企業或網商僅是通過簡單包裝后就將一些農產品通過電商平臺銷售,甚至連產品條碼都沒有更不用說QS標識等保證產品品質的認證了,這必然隱藏很大的食品安全隱患及產品名譽的損毀風險。?
  二是物流配送體系還需進一步健全。我市現有各類物流企業規模較小、服務水平不高,缺少集倉儲中心、配送中心、貨運中心、信息網絡中心等多項功能為一體的綜合配套物流體系,冷鏈物流更是一大痛點,使農產品特別是生鮮農產品的儲存和運輸成了制約產品外銷的一大瓶頸,也是農村電商發展的苦難之一。?
  三是電商人才急缺,企業發展壯大困難。我市電子商務的發展缺少專業人才的推動,而農民又缺乏上網技能和開展網上銷售的經驗,急需進行技能普及培訓。另一方面,從事農村電商的主要以返鄉創業者、下鄉新農人創立的小微企業或小團隊網商,創業資金有限,進行融資貸款困難、手續繁瑣,而很多政策的享受門檻較高,較難享受到各類扶持政策,從而難以發展壯大。?
  三、下一步工作打算?
  下一步,我們將加快推動農村電子商務的發展。一是結合我市正在開展的產業富民專項活動,加快轉變農業發展方式,在農村及及各農民合作社中推廣種植業規模化、組織化、標準化,不斷提升品種品質品牌,實施種植業結構調整和“三品”提升進村行動。突出引進推廣新品種新技術,突出“三品一標”認定和農產品質量安全體系建設,加快培育一批特色優勢農產品品牌,建設一批特色優質的粵港澳蔬菜供應基地、“南菜北運”基地。二是加快電子商務進農村行動,依托市內外電商平臺,推進農產品“觸網上市”,打造網上“菜籃子”。鼓勵支持農業合作社、種養大戶等依托優質稻米、果蔬、茶葉等農業優勢產業開展網絡銷售,引導農戶、農業合作社和村鎮企業積極開展電子商務在線交易,以電子商務為手段幫助農民和村鎮企業解決農產品、加工品銷路難的問題。通過試點示范帶動,培育和集聚更多農村電商經營主體,逐步完善農村配送服務網絡,建設農村電子商務服務和支撐體系。重點推進“三有一能”建設,即縣(區)有縣域電子商務公共服務中心或電子商務集聚區,鄉(鎮)有電子商務工作站,村有電子商務服務點;“一能”:農村居民能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料),加快提升農村電子商務服務能力水平。同時也將引導各地電商平臺、服務站合伙人等加強與生產基地、農民合作社、生產商的無縫合作,將賀州更好更優的產品通過互聯網平臺推介銷售出去,取得雙贏效果。三是加大電商培訓力度,借鑒先進經驗并結合實際不斷建立健全全市電子商務培訓體系,并積極爭取更多財政資金支持,進一步加大與各高等院校、社會培訓機構等的合作,并依托各類電商龍頭企業和行業協會,通過企業交流、院校合作、校企合作等方式開展電商各類技能培訓和交流,有效提升電商從業人員的專業技能。?
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會辦:市工商局 
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賀州市農業局:?
  根據賀州市人民政府辦公室《關于做好賀州市政協四屆二次會議提案辦理工作的通知》,市工商局為市政協四屆二次會議第057號提案《關于充分發揮農民合作社在精準扶貧中作用的建議》的會辦單位。針對057號提案反映的對合作社的指導扶持和服務監督管理缺位的有關問題,現結合工商行政管理部門實際,提出答復意見如下:?
  針對合作社的指導扶持和服務監督管理缺位的有關問題,市工商局將通過以下措施扶持合作社發展:?
  一是優服務,快準入。在登記注冊窗口從申請、受理、核準、登記等方面提供一站式服務。針對辦理合作社的部分群眾文化程度有限,登記注冊窗口安排人員手把手指導申請材料的填寫,對于申請材料齊全、符合法定形式的,開辟“綠色通道”,當場登記、當場發照。?
  二是重指導,多幫扶。在登記注冊中采取準入、變更、退出指導服務,運用即時指導、口頭指導、現場指導、電話指導等多種行政指導形式開展工作,建立登記注冊事項公開公示、重點幫扶、照后提示等制度,把服務落實到行政指導的各個方面。同時積極開展業務指導,提供商標、合同等咨詢服務,根據區域發展實際,積極培育地方特色品牌,鼓勵合作社積極申報廣西著名商標、中國馳名商標、農產品地理標志。?
  三是信共享,為共贏。每月定期向農業等部門同級推送農民專業合作社登記信息,實現部門之間信息互聯互通。同時,加強與農業、扶貧、財政等有關部門之間的協調合作,形成促進合作社健康、穩定、規范發展的合力。?
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會辦:市扶貧辦 
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市農業局:?
  市政府辦轉來的市政協四屆二次會議第057號提案《關于充分發揮農民合作社在精準扶貧中作用的建議》收悉。現就提案提出的有關問題答復如下:?
  一、關于強化服務,扶持合作社參與精準扶貧問題。 ? ?
  近年來,我市充分利用財政扶貧政策和金融扶持政策,大力培育和發展農民專業合作社參與脫貧攻堅,實施一系列扶持政策。?
  (一)支持承擔財政專項扶貧資金項目。按照《關于印發廣西壯族自治區財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(桂財農〔2014〕272號)要求,大力推行以獎代補、先建后補、民辦公助等補助方式,鼓勵和引導直接帶動貧困戶發展生產、開展經營的脫貧攻堅農民專業合作社按有關規定自主組織實施。?
  (二)加大金融扶持力度。對直接帶動貧困戶發展產業的脫貧攻堅農民專業合作社向當地金融機構申請扶貧項目貨款,根據《廣西壯族自治區人民政府關于加強金融支持扶貧開發的實施意見》(桂政發〔2014〕33號)和《廣西壯族自治區人民政府關于改革財政抉貧資金管理機制的實施意見》(桂政發〔2014〕34號)要求。在一定貸款期限和貸款額度內按不高于同期人民銀行基準利率給予全額或一定比例財政貼息補助,具體管理辦法由縣扶貧開發領導小組根據自治區有關規定制定。?
  (三)支持參加政策性農業保險。按照《廣西壯族自治區入民致府關于加快發展政策性農業保險進一步促進農業持續穩定發展的若干意見》(桂政發〔2013〕55號)精神、對有脫貧攻堅農民專業合作社輻射帶動的貧困村,利用財政專項扶貧資金優先支持該村貧困農戶參加政策性農業保險。?
  二、關于實施農民合作社帶動扶貧脫貧試點的問題。?
  一是建議由各縣(區)產業開發專責小組牽頭,組織各相關部門人員對轄區內目前所有的農民專業合作社進行信息采集,摸清情況,分類施策。二是建議各縣(區)參照自治區的相關規定,盡快出臺脫貧攻堅農民專業合作社的認定辦法,出臺脫貧致富示范合作社標準,其中:合作社成員中建檔立卡貧困戶占該村貧困戶總數的20%以上,帶動建檔立卡貧困戶增收20戶以上。三是大力引導各合作社參與精準脫貧,落實政策扶持,支持產業發展,壯大村級集體經濟,助推精準扶貧工作。?
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